周渝 2023-07-18
本文摘編自《國家人文歷史》2023年7月下，原標題為《失去的機會國民政府收復琉球計劃因何流產(chǎn)？》，有刪節(jié)，未經(jīng)授權(quán)請勿轉(zhuǎn)載。
1942年11月，太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)已將近一年，從世界反法西斯陣線結(jié)成，到1942年盟軍在北非戰(zhàn)場、太平洋戰(zhàn)場的幾場勝仗，讓同盟國有足夠的信心取得最終勝利。在中國的陪都重慶，關于這場戰(zhàn)爭的討論，已經(jīng)涉及勝利后的種種善后問題。
11月3日，國民政府外交部部長宋子文在重慶舉行記者招待會，會上有記者提問：戰(zhàn)后的中國領土究竟是恢復到九一八事變以前的狀態(tài)？還是恢復到甲午戰(zhàn)爭以前的狀態(tài)？宋子文的回答非?？隙ǎ?ldquo;中國應收回東北四省、臺灣以及琉球，朝鮮必須獨立。美國方面有一流行口號，即‘日本為日本人之日本’，其意在指日本所侵據(jù)之地均應交還原主。”
這是國民政府在太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，首次公開提出中國有收復琉球的計劃。可令人疑惑的是，到1943年12月1日，由中、美、英三國聯(lián)合發(fā)表的《開羅宣言》里，對于中國領土問題只提及“滿洲臺灣澎湖群島等，歸還中國”，琉球之事只字未提。這一年多的時間究竟發(fā)生了什么，會讓蔣介石與國民政府為對收復琉球的態(tài)度發(fā)生如此大的轉(zhuǎn)變，導致這一計劃最終流產(chǎn)？
開羅會議期間，蔣介石、羅斯福、丘吉爾、宋美齡（自左至右）合影
蔣介石計劃收復琉球
蔣介石最早在1932年9月間的日記中，寫有“預定民國三十一年中秋節(jié)以前恢復東三省，解放朝鮮，收回臺灣、琉球”的文字。此后近十年時間里，國民政府的公開文件里都不曾提及琉球問題。這倒不難理解，畢竟在抗戰(zhàn)前期，日軍攻勢兇猛，咄咄逼人，中國所面臨的是生死存亡問題，收復失土，重返家園顯然是當下最迫切之事，琉球群島自然很難被想起。但珍珠港事件讓國際形勢發(fā)生重大變化，無論是英國的丘吉爾，還是中國的蔣介石，都將美國參戰(zhàn)視為戰(zhàn)爭的重要轉(zhuǎn)折點。自此之后，一切關于戰(zhàn)后領土問題不再是畫餅或是日記里自我打氣，而變?yōu)榉浅，F(xiàn)實、需要爭取和解決的問題。
1942年6月21日，英國戰(zhàn)時首相丘吉爾應約來到白宮與羅斯?？偨y(tǒng)討論軍事形勢
珍珠港事件促成反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線形成，作為亞太戰(zhàn)場上遠東戰(zhàn)區(qū)的主力，中國的地位因此提升，這讓蔣介石在研究中國與同盟國之間簽訂條約時，開始考慮提出一些政治、經(jīng)濟方面的要求。但即使到了此時，琉球問題依然沒有在第一時間被關注。據(jù)蔣介石在1941年12月20日的日記顯示，他在不久前擬定一份關于政治方面的要求計劃，內(nèi)容包括：
對英要求其承認西藏、九龍為中國領土之一部；乙、對俄要求其承認外蒙、新疆為中國領土之一部；丙、東四省、旅大南滿要求各國承認為中國領土之一部；丁、各租借地及治外法權(quán)與各種特權(quán)及東交民巷等皆須一律交還中國，與取消一切不平等條約。
這是太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后能見到的最早一份涉及戰(zhàn)后中國領土主權(quán)的計劃。而最為復雜的是琉球群島主權(quán)歸屬問題。日本一步步侵占琉球以及琉球脫離對清朝的朝貢體系，經(jīng)歷了漫長的過程。1875年7月，日本強令琉球王國停止對清政府的朝貢，并改用日本年號。1879年，日本宣布琉球廢藩置縣，完成所謂“琉球處分”，將琉球強行并入日本，設“沖繩縣”。從法理上而言，琉球?qū)儆谂c朝鮮類似的半獨立王國。這就注定了盟國對戰(zhàn)后領土主權(quán)歸屬劃分，琉球問題會比東北、臺灣問題更復雜。
反常現(xiàn)象層出不窮
1942年，不少人意識到，戰(zhàn)后日本存在再次利用琉球作為基地對中國以及亞太地區(qū)進行侵略的可能性。在這種情況下，中國開始出現(xiàn)將琉球從日本統(tǒng)治下分離出來，以確保亞太地區(qū)和平的提議。具體處理方法又分為兩種，其一是促使其恢復主權(quán)，成為獨立國家；其二是將琉球歸還中國。
琉球主權(quán)歸屬的爭議不僅來自國際，在國民政府內(nèi)部也存在較大分歧。盡管1942年11月，無論蔣介石的計劃，還是外交部公開表態(tài)，都有將琉球群島主權(quán)收歸中國的意愿，但時任外交部亞東司司長的楊云竹和亞西司代理司長徐淑希均認為琉球的性質(zhì)與臺灣不同，而與朝鮮類似。在被日本吞并前已是半獨立國家，故而不贊同“收復琉球”的提法。
當然，這些爭議在當時不能造成決定性影響。相反，從1942年冬至1943年春這段時間，蔣介石對收回琉球主權(quán)一事都持肯定態(tài)度。1943年3月，蔣介石著《中國之命運》出版，該書描繪了他對戰(zhàn)后中國領土和國防建設的理想藍圖，在他看來，包括東北、臺灣、琉球群島、外蒙古、新疆、西藏等地區(qū)對于中國戰(zhàn)后的國防都具有重要戰(zhàn)略意義。這些地方“無一不是保衛(wèi)民族生存的要塞，這些地方的割裂，即為中國國防之撤除”。但詭異之處在于，自1943年開始，《中國之命運》陸續(xù)出版多個版本，在不同版本中，涉及領土問題的內(nèi)容，東北、臺灣等地均未改動，唯有琉球群島在列舉中時有時無。
反?，F(xiàn)象足以看出蔣介石及國民政府在這一問題上瞻前顧后、舉棋不定。造成中國在琉球主權(quán)問題上搖擺的原因，國民政府以及其領導人蔣介石無疑要負主要責任——涉及主權(quán)這么重要的問題，當時的國民政府竟然沒有相關部門專人來對琉球問題進行深入研究。關于琉球的所有決策，完全取決于蔣介石一人的認知和態(tài)度，乃至后人研究這個問題時，缺少詳細的官方文件，只能從蔣介石個人的日記中的內(nèi)容去推敲，而日記本身帶有主觀性，也存在蔣介石為自己開脫的可能。
從現(xiàn)有資料看，國民政府放棄琉球，很大原因取決于太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，蔣介石與同盟國關系的變化。尤其是1943年，同盟國首腦舉行的幾次會議極大刺激了蔣介石，而后他所做出的一系列反制行動，雖然促成了開羅會議的召開，但這一年與盟邦的博弈也直接導致他本人對琉球主權(quán)問題態(tài)度的轉(zhuǎn)變。
1943年1月14日至24日在北非摩洛哥卡薩布蘭卡舉行會議，會議期間，美國總統(tǒng)羅斯福、英國首相丘吉爾以及互相對立的法國海軍上將亨利·吉羅（左一）、法國“自由運動”領袖戴高樂合影
1943年1月14日至24日，羅斯福與丘吉爾在北非摩洛哥的卡薩布蘭卡會面商討同盟國戰(zhàn)略問題，會后兩國發(fā)表宣言，表示將與軸心國作戰(zhàn)到底。這件事讓蔣介石非常憤怒，因為會議既沒有邀請作為中國元首的蔣介石參加，也沒有知會中方，讓他感到在同盟國中受到輕視和怠慢。此后數(shù)月，在蔣介石授意下，宋美齡、宋子文在華盛頓進行演講和游說，向美方表達了中國政府的不滿，同時警告盟國將中國排除在同盟會議之外的做法，將對中國抗擊軸心國的努力和士氣造成嚴重打擊，繼而影響亞太戰(zhàn)場形勢。
1943年2月18日，宋美齡在美國國會向美國參眾議員發(fā)表了長達20分鐘的演講
畢竟在遠東戰(zhàn)場上，中國是抗擊日本的絕對主力。中國為抗戰(zhàn)做出的努力和貢獻，羅斯福也是承認的。到1943年6月初，他通過宋子文向蔣介石發(fā)出了會晤邀請。盡管當時對會晤的具體形勢還沒有敲定，也不清楚會議具體議題是什么，至少在形式上已經(jīng)保證可以有中國的一席之地。
蔣介石對于開羅會議的顧慮和不安，除了此前美英會晤的影響外，美方對于中國領土主權(quán)的認知也給他造成很大影響。1942年8月3日，美國總統(tǒng)特使居里與蔣介石會談時通報：“華盛頓一部分人之感想以為中國東北應作戰(zhàn)后日、俄兩國之間緩沖國，蓋華盛頓之印象已有不將東北為中國領土之一部分者。”還說在英文中“滿洲國”已成普通名詞，甚至總統(tǒng)也會用“滿洲國”這樣的詞。
對于美方提出的“緩沖國”提議，蔣介石十分憤怒，當即態(tài)度強硬地拒絕。而相比東北問題，國民政府收復臺灣主權(quán)的計劃在國際上受到議論更多，甚至主張臺灣由國際共管的提議在美國被公開討論。為此，重慶方面開始大造輿論。珍珠港事件后不久，國民政府即宣布所有一切條約、協(xié)定、合同，但凡涉及中日關系者，一律廢止。也就是說，甲午戰(zhàn)爭后清政府與日本簽訂的賣國條約《馬關條約》至此失去效力，日本侵占我國領土臺灣也就不再具有任何依據(jù)。1942年4月，重慶掀起聲勢浩大的光復臺灣宣傳運動，許多國民政府要員參與其中，大量新聞演講、報刊文章，讓收復臺灣一事成為中國社會共識。
不過這一年以來，在國際會議問題和東北、臺灣的主權(quán)問題的雙重影響下，導致蔣介石在與盟國打交道時變得多疑、敏感和謹慎，也直接讓他收復琉球主權(quán)的計劃發(fā)生改變，甚至對琉球問題的態(tài)度轉(zhuǎn)為消極。
《開羅宣言》為何未提及琉球
美國在1943年初對于中國政府提出琉球主權(quán)歸屬的問題倒是給予了積極回應，3月1日，宋美齡來電報告，內(nèi)容為她與羅斯福就戰(zhàn)后領土問題的討論結(jié)果：“關于戰(zhàn)后問題，琉球群島、滿洲及臺灣將來應歸還中國，香港主權(quán)應屬中國，但可劃定為自由港，朝鮮獨立可由中美共同擔保。”1943年5月，美國國務卿再次對宋子文強調(diào)，美國和英國均尊重中國權(quán)利，并表示“臺灣、琉球、東三省、大連，自當歸還中國”。但此時蔣介石對收復琉球的計劃已經(jīng)顧慮重重。
峰會前夕，蔣介石對盟國態(tài)度以及琉球問題上轉(zhuǎn)為消極，直接影響了國民政府擬定的領土收復方案。此前由國民政府國防最高委員會根據(jù)國際問題討論會所擬定的《日本無條件投降時所應接受遵辦之條款》，雖然仍堅持“琉球群島應歸還中國”的要求，但也準備了另一套方案，即只要求琉球脫離日本，不必收歸中國所有。方案的附注稱：“琉球群島比諸臺灣及澎湖列島，情形稍異，如美英堅持異議時，我方可考慮系列兩種辦法：甲、將琉球劃歸國際管理。乙、劃琉球為非武裝區(qū)域。”
然而在不久后，國民政府態(tài)度再次發(fā)生變化，即王世杰呈給蔣介石《關于四國會議問題節(jié)略》的原始文檔里，出現(xiàn)了“琉球”被涂改為“澎湖”的情況，做出這一改動的，很可能就是蔣介石本人。11月14日，蔣介石準備的開羅首腦會談的資料與提案中，提出三項與遠東政治相關的內(nèi)容。第一條即羅列了東北、臺灣、澎湖幾個應歸還中國的地方，琉球已不在其列。蔣介石11月15日的日記內(nèi)容也印證了放棄琉球正是出于他本意，日記寫道：“琉球與臺灣在我國歷史地位不同，以琉球為一王國，而其地位與朝鮮相等，故此次提案對于琉球問題決定不提。”
種種跡象表明，蔣介石在開羅會議前夕已作出決定，不再提出歸還琉球的要求。1943年11月23日至26日，開羅會議如期舉行，盡管有很強的政治儀式色彩，但當中、美、英三國首腦平起平坐的照片被刊登出來時，還是極大鼓舞了正在艱苦抗戰(zhàn)的中國人民，中外輿情，莫不稱頌為中國外交史上空前之勝利。12月1日，中、美、英三國發(fā)表具有歷史意義、對戰(zhàn)后格局影響深遠的《開羅宣言》，正式宣布日本從中國掠奪的所有領土，尤其是東北、臺灣等地，將在戰(zhàn)后全部歸還中國。
《開羅宣言》發(fā)布后，翻譯成中文的公報全文原件，現(xiàn)藏中國人民革命軍事博物館
只是對于琉球主權(quán)的歸屬問題，不僅宣言只字未提，甚至沒有成為開羅會議的正式議題。實際上在會議期間，蔣介石與羅斯福進行過兩次長時間的私下會談，議題非常廣泛，具體記錄語焉不詳。但根據(jù)蔣介石后來的回憶可知，正是在這兩次談話中，他向羅斯福表明了對琉球主權(quán)歸屬的態(tài)度。當時羅斯福問蔣介石：“在臺灣的東方還有一個什么群島，你的意思以為如何？”蔣介石反問：“你所說的這個群島是不是指琉球群島而言呢？”羅斯福說：“就是琉球。”蔣介石表示：“這個群島從前是屬于中國的小王國，可是在甲午年以前，早已被日本占領了。所以琉球與臺灣的性質(zhì)不盡相同，我們此時對于琉球不想要單獨的歸還中國，我只希望由中美兩國共管，此時并不急要，留待將來再說吧。”
開羅會議期間，正是由于蔣介石表現(xiàn)出的退讓態(tài)度，主動放棄此前計劃收復琉球的計劃，故而在其后發(fā)表的《開羅宣言》中才未提及琉球問題。
放棄琉球收復計劃的責任
從1942年冬季國民政府公開主張收回琉球主權(quán)，到1943年冬季提議“由中美兩國共管”，短短一年時間，中方態(tài)度轉(zhuǎn)變之大，可以說，蔣介石內(nèi)心對于開羅會議的態(tài)度和真實想法，對琉球問題的走向起著決定性作用。
蔣介石的焦慮不難理解，經(jīng)過沒有受邀參會的憤怒，加上英國毫不掩飾對中國的輕視，都令他對于與盟國會晤之事持消極態(tài)度。而蔣介石的猜忌則主要針對美國。首先，珍珠港事件導致美國參戰(zhàn)，抗日戰(zhàn)爭勝負基本大局已定，但以美國為首的同盟國制定“先歐后亞”的戰(zhàn)略卻引起蔣介石不滿。其次，太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，蔣介石開始系統(tǒng)考慮戰(zhàn)后領土收復問題，卻沒想到，看似簡單的東北、臺灣主權(quán)問題，在實操過程中卻遇到不少麻煩，尤其是在美方內(nèi)部探討中，竟然還出現(xiàn)將東北設置為“緩沖國”“臺灣國際共管”等離譜提議，這不僅令蔣介石憤怒，也讓他對華盛頓的真實意圖充滿猜忌。
出于以上兩大原因，蔣介石從決定參加開羅會議起，就表現(xiàn)得極為克制和謹慎。正如會議前夕，他在11月17日的日記里所寫：“余此去與羅、邱會談，應以澹泊自得、無求于人為惟一方針，總使不辱其身也。對日處置提案與賠償損失等事，當待英、美先提，切勿由我主動自提，此不僅使英、美無所顧忌，而且使之敬畏，以我乃毫無私心于世界大戰(zhàn)也。”
蔣介石日記，現(xiàn)藏美國斯坦福大學胡佛檔案館
這種心態(tài)的轉(zhuǎn)變，也促使蔣介石在面對羅斯福主動提及琉球問題時，表現(xiàn)出毫無納入版圖的意圖。這在開羅會議期間蔣的日記里也能找到一些印證，11月23日，他寫道：“惟琉球可由國際機構(gòu)委托中、美共管，此由余提議，一以安美國之心；二以琉球在甲午之前就已屬日本；三以此區(qū)由美國共管，比歸我專有為妥也。”這里提到的“安美國之心”，不難推測，蔣介石應不能確定羅斯福主動提及琉球問題是否是出于試探，故也不想在領土問題上表現(xiàn)出試圖“擴張”的態(tài)度。
綜合來看，蔣介石收復琉球計劃的流產(chǎn)，主要有政治、軍事和外交三個方面的考慮。政治方面，他應該有過權(quán)衡，開羅會議上，最迫切也最需要確保的是中國能夠收回東北、臺灣、外蒙古等固有領土，而琉球性質(zhì)不同于前幾者，取舍之間，他選擇放棄琉球。軍事方面，國民政府沒有強大的海軍，抗戰(zhàn)期間海軍力量更是受到重創(chuàng)，蔣介石擔心即使收回琉球主權(quán)，也難以在遙遠的太平洋上對其實際控制。外交方面，國民政府一直將反殖民主義作為自己的戰(zhàn)時外交基調(diào)，而琉球在歷史上與中國的緊密程度不及朝鮮，若提出將其納入版圖的要求，蔣擔心會引起美國疑心。
在蔣介石看來，提出的中美“共管”，至少是一個既能遏制日本，又能使美國“放心”的兩全之法。他認為相比于琉球問題，中方更應該集中精力通過這次會議，確保東北、臺灣等中國固有領土在戰(zhàn)后能順利收復。這種看似拿起“道義”大旗的“無奈之舉”，本質(zhì)上是一種綏靖政策。因為導致琉球收復計劃徹底流產(chǎn)，最核心的原因在于，國民政府對琉球問題不重視甚至不負責的態(tài)度，他們始終沒有對琉球歷史以及主權(quán)歸屬問題進行系統(tǒng)、嚴肅的研究，收復或放棄，全憑蔣介石一個人拍腦袋決定。即使抗戰(zhàn)期間提出的收復琉球構(gòu)想，也是建立在防止日本軍國主義死灰復燃、再度擴張的基礎上。盡管以當時中國的實力，的確很難達成目的，但在琉球歸屬問題的法理上缺乏研究，輿論上不進行爭取，則是蔣介石和國民政府無可推卸的責任！
1943年11月，蔣介石、羅斯福、宋美齡在開羅合影
隨著《開羅宣言》的發(fā)布，戰(zhàn)后中國領土收復問題也一錘定音，未提及的琉球歸屬問題則被擱置下來。
1944年1月12日，羅斯福對中國駐美大使魏道明表示，該問題已和蘇聯(lián)溝通，斯大林熟悉琉球歷史，他完全同意琉球?qū)儆谥袊w還給中國。這可能是美、蘇在德黑蘭會議期間，就琉球問題進行過探討的結(jié)果，但當時蔣介石并未因此改變開羅會議期間定下的方針。1944年10月，羅斯福再次表態(tài)，認為不能讓琉球回到日本手中。到1945年7月26日，盟國發(fā)布的《波茨坦公告》將日本的領土限制于本州、四國、北海道以及“吾人所決定其他小島之內(nèi)”，其中并未明確琉球群島主權(quán)的歸屬問題。從20世紀后半葉琉球問題發(fā)展的情況來看，其走向完全脫離了蔣介石在二戰(zhàn)時的預期。