“納什維爾”號(hào)輕巡洋艦
就這樣，在美海軍炮艦的支持下，哥倫比亞的巴拿馬省變成了中美洲的巴拿馬共和國(guó)。此后，每年的11月3日成了巴拿馬共和國(guó)的獨(dú)立日。格雷羅搖身一變，成了巴拿馬共和國(guó)首任總統(tǒng)，在控制住局勢(shì)后，發(fā)表了慷慨激昂的演講：
“昨天，我們還是哥倫比亞的奴隸；今天我們自由了……巴拿馬共和國(guó)萬(wàn)歲！”
巴拿馬的獨(dú)立，很符合美國(guó)當(dāng)時(shí)的政治需求。巴拿馬是16世紀(jì)由老牌殖民帝國(guó)西班牙“發(fā)現(xiàn)”、命名和占領(lǐng)的。在19世紀(jì)席卷拉丁美洲的獨(dú)立風(fēng)潮中，巴拿馬于1821年獨(dú)立，隨后加入玻利瓦爾組建的大哥倫比亞共和國(guó)。1830年，玻利瓦爾去世，共和國(guó)隨之解體。巴拿馬則于第二年并入新格拉納達(dá)共和國(guó)（新格拉納達(dá)一名源于新格拉納達(dá)總督轄區(qū)，是西班牙在南美洲北部殖民地從1717年開始的名稱，它的領(lǐng)域相當(dāng)于今天的巴拿馬、哥倫比亞、厄瓜多爾和委內(nèi)瑞拉）。
美國(guó)是從英國(guó)殖民地獨(dú)立出來(lái)的國(guó)家，一直以反“殖民主義”自居。巴拿馬既然曾獨(dú)立過(guò)，那被并入哥倫比亞當(dāng)然屬于被“殖民”。游弋在巴拿馬海岸的美國(guó)海軍幫助巴拿馬重新獨(dú)立，簡(jiǎn)直堪稱與殖民主義作斗爭(zhēng)的英雄。
從地緣政治上看，早在1823年，美國(guó)總統(tǒng)詹姆斯·門羅(James Monroe)就提出“門羅主義”，要求歐洲列強(qiáng)不得干涉美洲事務(wù)，而只能由美國(guó)說(shuō)了算。因此，當(dāng)一個(gè)美洲國(guó)家發(fā)生內(nèi)部沖突，美軍派遣軍隊(duì)介入，理所當(dāng)然，這很“門羅”。
詹姆斯·門羅畫像
于是，當(dāng)時(shí)的美國(guó)政客、輿論開足馬力，論證巴拿馬獨(dú)立的合理性以及美國(guó)干涉的重要性。在一封發(fā)給美國(guó)駐巴拿馬總領(lǐng)事的電報(bào)中，美國(guó)時(shí)任國(guó)務(wù)卿海約翰（John Hay）是這么說(shuō)的：“通過(guò)一次明顯的全民一致的運(yùn)動(dòng)，巴拿馬人民斷絕了他們與哥倫比亞的政治聯(lián)系并重新獲得了獨(dú)立。”
這些冠冕堂皇的說(shuō)辭終究蒙騙不了世人，看看地圖就知道美國(guó)打的究竟是什么算盤。
美國(guó)嘴上的主義，肚里的生意
巴拿馬的位置，可以說(shuō)扼住了美洲的咽喉。縱看整個(gè)美洲，巴拿馬連接南北美洲，是貫通兩塊大陸的必經(jīng)之地；橫看兩個(gè)大洋，巴拿馬隔絕太平洋與大西洋，任何一艘想從美國(guó)西海岸到東海岸的船都只能沿著南美洲繞一大圈。
日落時(shí)分的巴拿馬海峽 攝影/Gian 來(lái)源/圖蟲創(chuàng)意
對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，只要控制了巴拿馬，即使不開鑿運(yùn)河，也可以控制連通南北的鐵路，一旦南美有變，美軍便坐著火車隆隆南下；開鑿運(yùn)河當(dāng)然更好，可以大幅縮短?hào)|西海岸之間的里程。
作為新興的海權(quán)國(guó)家，美國(guó)首先要算的是軍事賬，或者干脆說(shuō)是海軍賬。1898年美西戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，新興資本主義國(guó)家美國(guó)向老牌殖民主義國(guó)家西班牙發(fā)起挑戰(zhàn)，從加勒比海的古巴到東南亞的菲律賓，都成了戰(zhàn)場(chǎng)。雖然美國(guó)大獲全勝，卻也發(fā)現(xiàn)了一個(gè)問(wèn)題：東西海岸基地的美國(guó)海軍只能各自為戰(zhàn)，會(huì)合成本實(shí)在太高了。西班牙只需要在本土保留艦隊(duì)，古巴開戰(zhàn)了就往西派，菲律賓挨炸了就往東派，美國(guó)卻需要在東西海岸各保留一支艦隊(duì)，要么各自應(yīng)敵，要么繞道會(huì)合。
這種海軍不得不一分為二的限制，美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)西奧多·羅斯福(Theodore Roosevelt，常被簡(jiǎn)稱為“老羅斯福”)最懂（他當(dāng)過(guò)美國(guó)海軍部副部長(zhǎng)）。
老羅斯福的想法在當(dāng)時(shí)美國(guó)頗受認(rèn)可。19世紀(jì)與20世紀(jì)之交的世界異常動(dòng)蕩，美、德等新興強(qiáng)國(guó)崛起，新老強(qiáng)國(guó)之間為了搶地盤齟齬不斷。爭(zhēng)奪殖民地自然需要強(qiáng)大的海軍，各國(guó)競(jìng)相打造大炮、巨艦，由木制船只升級(jí)到鐵甲艦。阿爾弗雷德·塞耶·馬漢（Alfred Thayer Mahan）的“海權(quán)論”（代表作《海權(quán)對(duì)歷史的影響1660-1783》《海權(quán)對(duì)法國(guó)革命和法帝國(guó)的影響：1793—1812》《海權(quán)與1812年戰(zhàn)爭(zhēng)的聯(lián)系》，認(rèn)為“爭(zhēng)奪海上主導(dǎo)權(quán)對(duì)于主宰國(guó)家乃至世界命運(yùn)都會(huì)起到?jīng)Q定性作用”）也是這一時(shí)期出爐的，一經(jīng)問(wèn)世便受到廣泛認(rèn)可。
因此，開鑿巴拿馬運(yùn)河的呼聲迅速響徹彼時(shí)的美國(guó)。當(dāng)然在美國(guó)之前，也有歐洲國(guó)家對(duì)開鑿巴拿馬運(yùn)河動(dòng)過(guò)心思，而哥倫比亞則更看中有成功修建蘇伊士運(yùn)河的法國(guó)人。19世紀(jì)70年代，一家法國(guó)公司在哥倫比亞政府的認(rèn)可下，著手進(jìn)行巴拿馬運(yùn)河開鑿的相關(guān)論證。只是這次法國(guó)人沒能成功，他們面對(duì)中美洲的叢林束手無(wú)策，最終公司破產(chǎn)，工程被迫中斷。
美國(guó)想接手巴拿馬地峽，歷經(jīng)多年談判，于1903年初與哥倫比亞政府簽訂《海-埃蘭條約》，規(guī)定哥倫比亞將對(duì)運(yùn)河的一切權(quán)利轉(zhuǎn)讓給美國(guó)，給予美國(guó)建筑及經(jīng)營(yíng)運(yùn)河的獨(dú)占權(quán)，以100年為期，期滿后可再延長(zhǎng)100年，同時(shí)，美國(guó)一次性付給哥倫比亞1000萬(wàn)美元，以后每年再付25萬(wàn)美元作為補(bǔ)償。哥倫比亞民眾認(rèn)為這是喪權(quán)辱國(guó)的不平等條約，堅(jiān)決反對(duì)。哥倫比亞國(guó)會(huì)懾于國(guó)內(nèi)壓力，最終否決了條約。沒能得逞的美國(guó)開始打起了巴拿馬的主意——如果巴拿馬從哥倫比亞獨(dú)立出來(lái)，就可以繞開礙手礙腳的哥倫比亞，直接與巴拿馬談判了。
美國(guó)人找上了巴拿馬獨(dú)立運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖，雙方一拍即合，這便有了開頭的那一幕。格雷羅醫(yī)生在起事前甚至還去紐約受訓(xùn)，資金也是美國(guó)人提供的，比較親美。
1903年11月3日，格雷羅喊出“巴拿馬共和國(guó)萬(wàn)歲”的下一句，是“羅斯?？偨y(tǒng)萬(wàn)歲”。
1903年11月6日，巴拿馬獲得美國(guó)正式承認(rèn)；18日，參與策動(dòng)巴拿馬獨(dú)立的那位法國(guó)公司代表瓦里拉，又兼職代表新成立的巴拿馬共和國(guó)與美國(guó)時(shí)任國(guó)務(wù)卿海約翰簽訂《美國(guó)與巴拿馬共和國(guó)關(guān)于修建一條連接大西洋和太平洋的通航運(yùn)河的專約》（簡(jiǎn)稱“美馬條約”或“海約翰-布瑙-瓦里拉條約”）。該條約的第二款規(guī)定：“巴拿馬共和國(guó)授權(quán)美利堅(jiān)合眾國(guó)為建造、維護(hù)、操作、清潔及保護(hù)前述運(yùn)河而永久使用、占有及控制一塊陸地及水面下的土地，該土地寬10英里，從建成后的運(yùn)河中心線往左右各測(cè)量五英里為準(zhǔn)。”甚至還明確規(guī)定巴拿馬共和國(guó)不得在運(yùn)河區(qū)執(zhí)行國(guó)家主權(quán)，這就把運(yùn)河區(qū)變成了國(guó)中之國(guó)。同時(shí)，在這10英里以外的土地，只要美國(guó)覺得對(duì)“建造、維護(hù)、操作、清潔及保護(hù)”有必要，也可以依例辦理！巴拿馬的開國(guó)憲法甚至白紙黑字規(guī)定，如果該國(guó)發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩，美國(guó)政府有權(quán)“在巴拿馬任何地方進(jìn)行干涉，以重建公眾和平與憲法秩序”。
通過(guò)這種形式上合法的方式，美國(guó)占領(lǐng)了巴拿馬共和國(guó)最具戰(zhàn)略價(jià)值的一塊土地，將這個(gè)新生共和國(guó)分裂成兩部分。被分割的巴拿馬僅從美國(guó)一次性獲得1000萬(wàn)美元，以及1913年起每年的25萬(wàn)美元補(bǔ)償。
巴拿馬運(yùn)河工程于1904年正式被美國(guó)接管，并于1914年通航。美國(guó)從中獲得了巨大的好處，兩洋海軍終于可以便捷暢通。為慶祝運(yùn)河通航，美國(guó)甚至在洛杉磯舉行了一場(chǎng)名為“巴拿馬太平洋萬(wàn)國(guó)博覽會(huì)”的活動(dòng)，這個(gè)博覽會(huì)在不少知名商品品牌的故事中都出現(xiàn)過(guò)。
巴拿馬運(yùn)河 攝影/ZENPAKU 來(lái)源/圖蟲創(chuàng)意
為開鑿巴拿馬運(yùn)河，美國(guó)花費(fèi)了3.75億美元，付出了5609條生命的代價(jià)，但為了美國(guó)的利益，這一切都被認(rèn)為是值得的。在美國(guó)看來(lái)，美元花沒了可以再印，一旦運(yùn)河開通后，這里就成了壟斷收費(fèi)站，從經(jīng)濟(jì)上看不虧，歐洲、拉美、甚至非洲的客戶都得從這里付費(fèi)通行。根據(jù)1958年的記錄，僅在一個(gè)財(cái)政年度，美國(guó)就從運(yùn)河收費(fèi)站收入了4280萬(wàn)美元，賺得盆滿缽盈。
美國(guó)的生意，沒撐到21世紀(jì)
美國(guó)當(dāng)初打著民族主義的旗號(hào)支持巴拿馬獨(dú)立。然而，一旦巴拿馬民族主義高漲，必然會(huì)反對(duì)美國(guó)施加的霸權(quán)。
格雷羅總統(tǒng)曾在開國(guó)演講中說(shuō)“不做哥倫比亞人的奴隸”。但獨(dú)立后的巴拿馬人卻飽受美國(guó)限制。運(yùn)河區(qū)位于巴拿馬，但這里飄揚(yáng)的是美國(guó)國(guó)旗，執(zhí)行的是美國(guó)法律，駐扎的是美國(guó)軍隊(duì)，巴拿馬人切身感受到了“國(guó)中之國(guó)”的現(xiàn)實(shí)。
隨著二戰(zhàn)后亞非拉國(guó)家紛紛獨(dú)立，巴拿馬人民要求“收回運(yùn)河”的呼聲開始高漲。巴拿馬人民的情緒就像一座火山，在民族解放運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展的20世紀(jì)60年代終于噴發(fā)，并結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)地?zé)嗣绹?guó)一回。
1963年，美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)約翰·肯尼迪與巴拿馬政府達(dá)成協(xié)議，在運(yùn)河區(qū)非軍事區(qū)可同時(shí)升起美國(guó)國(guó)旗和巴拿馬國(guó)旗，以安撫巴拿馬的民族情緒。當(dāng)年11月，肯尼迪總統(tǒng)被刺殺，人亡政息。美國(guó)駐巴拿馬運(yùn)河總督對(duì)這位過(guò)世總統(tǒng)的命令陽(yáng)奉陰違：他下令在郵局、學(xué)校等非軍事點(diǎn)不再升美國(guó)國(guó)旗，巴拿馬國(guó)旗當(dāng)然也不升，運(yùn)河區(qū)內(nèi)只剩下軍事區(qū)還在懸掛美國(guó)國(guó)旗。
約翰·肯尼迪
這位河督的小聰明捅了大簍子。要知道，民族情緒不止巴拿馬人有，美國(guó)人也有！美國(guó)自從控制運(yùn)河區(qū)后就開始向這里移民，歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)，也有兩三代人了，形成了一定規(guī)模。運(yùn)河區(qū)是典型的“國(guó)中之國(guó)”，里面的美國(guó)人幾乎足不出區(qū)，他們被稱為“區(qū)內(nèi)人”(Zonians)。對(duì)“區(qū)內(nèi)人”來(lái)說(shuō)，祖國(guó)美國(guó)很遙遠(yuǎn)，運(yùn)河區(qū)可是近在眼前的家。學(xué)校不升美國(guó)國(guó)旗的舉動(dòng)，在他們看來(lái)是美國(guó)要放棄運(yùn)河區(qū)的信號(hào)，當(dāng)然不能忍。于是在當(dāng)?shù)氐陌蜖柌﹣喼袑W(xué)，一群美國(guó)高中生在校園里重新升起美國(guó)國(guó)旗，并安排護(hù)旗手日夜守護(hù)。
此舉又引起了巴拿馬人的不滿，1964年1月9日，一眾巴拿馬學(xué)生帶著一面有重大歷史意義的巴拿馬國(guó)旗進(jìn)入運(yùn)河區(qū)，想懸掛在美國(guó)國(guó)旗旁邊，這遭到了美國(guó)學(xué)生與士兵的阻撓。在推搡中這面旗幟被撕裂，雙方?jīng)_突瞬間激化，大批民眾沖進(jìn)運(yùn)河區(qū)，堅(jiān)決要求在運(yùn)河區(qū)內(nèi)升起巴拿馬國(guó)旗。民眾的憤怒示威招致美軍的血腥鎮(zhèn)壓，包括高中生阿斯卡尼奧·阿羅塞梅納（Ascanio Arosemena）在內(nèi)的400余人在此次沖突中死傷。
1月9日的槍聲擊碎了美國(guó)人永遠(yuǎn)盤踞運(yùn)河的算盤。巴拿馬將1月9日定為“烈士日”，大規(guī)模紀(jì)念這些被美軍槍殺的烈士；向平民開槍的美軍則登上了全世界的媒體頭條，世界輿論開始向著不利于美國(guó)人的方向發(fā)展。1月12日，毛澤東主席在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表《中國(guó)人民堅(jiān)決支持巴拿馬人民的愛國(guó)正義斗爭(zhēng)》一文，有力地宣布：“中國(guó)人民堅(jiān)決站在巴拿馬人民的一邊，完全支持他們反對(duì)美國(guó)侵略者，要求收回巴拿馬運(yùn)河區(qū)主權(quán)的正義行動(dòng)。”
20世紀(jì)60年代支持巴拿馬收回運(yùn)河主權(quán)的宣傳畫
連美國(guó)的盟友都在背后插美國(guó)一刀。1956年的蘇伊士運(yùn)河危機(jī)中，美國(guó)站在埃及一邊反對(duì)英法殖民主義，這次英法總算找到機(jī)會(huì)把這頂帽子還回去了，兩國(guó)媒體大談特談“美國(guó)殖民主義”。埃及時(shí)任總統(tǒng)納賽爾也給巴拿馬支招，建議其學(xué)習(xí)自己的做法，將運(yùn)河國(guó)有化。
千夫所指的美國(guó)只好與巴拿馬政府回到談判桌前。1977年，在全球輿論的壓力下，美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)吉米·卡特與巴拿馬簽訂新條約，規(guī)定1999年12月31日后，巴拿馬運(yùn)河完全交由巴拿馬管理。后來(lái)，美軍在美洲仍然橫行霸道，甚至在1989年侵入巴拿馬領(lǐng)土抓捕巴拿馬反美人士諾列加。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，美國(guó)調(diào)整了對(duì)外政策，在1999年12月31日歸還了巴拿馬運(yùn)河，他們的“運(yùn)河收費(fèi)站”生意終于止步于20世紀(jì)。
從1914年到1999年，每一艘通過(guò)巴拿馬運(yùn)河的船只都要向美國(guó)交錢。但巴拿馬運(yùn)河是屬于巴拿馬的，終究要物歸原主。今天的巴拿馬運(yùn)河不僅是通行巨輪的樞紐，也是觀光旅游的勝地，每年來(lái)這兒的游客中有不少來(lái)自美國(guó)。他們能看到當(dāng)年美國(guó)留下的痕跡，但再也看不到高高在上的美國(guó)國(guó)旗。
波多黎各人，薛定諤的美國(guó)公民？
美國(guó)曾苦心孤詣策劃巴拿馬獨(dú)立，首要目的就是打通兩洋，讓美國(guó)海軍暢行無(wú)阻；而美國(guó)海軍之所以如此急迫，直接原因就是在美西戰(zhàn)爭(zhēng)中感受到的交通梗阻。
那次戰(zhàn)爭(zhēng)還給美國(guó)帶來(lái)了一塊領(lǐng)土，那就是波多黎各。波多黎各是加勒比海上的一個(gè)小島，面積約為9000平方公里，16世紀(jì)初淪為西班牙殖民地。歷經(jīng)多次斗爭(zhēng)，波多黎各于1897年從西班牙手中獲得自治權(quán)。第二年，美國(guó)與西班牙開戰(zhàn)，戰(zhàn)后波多黎各被割讓給美國(guó)。
波多黎各所處位置。底圖/天地圖，標(biāo)注/國(guó)歷君
面對(duì)波多黎各，美國(guó)政府那精明的算盤聲仍在歷史中回響：
好歹是9000平方公里的島，可以在海上為美國(guó)開疆?dāng)U土；島上制糖業(yè)發(fā)達(dá)，那就抓緊投資，大建特建各種工廠；島上有良港，那再修個(gè)海軍基地（波多黎各島上曾經(jīng)的海軍基地叫“羅斯福海軍基地”，但跟拿下波多黎各的西奧多·羅斯?？偨y(tǒng)沒什么關(guān)系，是1941年開始建造的，以時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福命名）。
什么？島上還有居民？美國(guó)可不想?yún)⑴c扶貧事業(yè)。那么，怎樣甩掉這些包袱，只享受好處、不承擔(dān)義務(wù)呢？
美國(guó)的選擇是扶持波多黎各軍政府，后來(lái)又過(guò)渡到文官政府，但對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦恼蔚匚痪芙^表態(tài)，對(duì)波多黎各可以說(shuō)是不主動(dòng)、不拒絕、不負(fù)責(zé)。直到第一次世界大戰(zhàn)期間，美國(guó)對(duì)德宣戰(zhàn)需要大量兵源，美國(guó)國(guó)會(huì)才通過(guò)《瓊斯法案》，給波多黎各人美國(guó)國(guó)籍。隨后，美國(guó)政府立即從這些新公民中征兵兩萬(wàn)，派他們前往本不用去的戰(zhàn)場(chǎng)。
1937年，波多黎各人在龐塞（Ponce）市舉行和平游行，要求終結(jié)奴隸制并釋放獨(dú)立運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖，結(jié)果美軍向游行隊(duì)伍開火，造成大量死傷。這件事被以“龐塞大屠殺”之名被記錄在波多黎各歷史中，再加上美軍后來(lái)在波多黎各征兵，進(jìn)一步激化了矛盾，反抗越來(lái)越頻繁。1952年，美國(guó)國(guó)會(huì)被迫通過(guò)法案，將波多黎各升級(jí)為“自由邦”，算是給了這個(gè)地區(qū)更多的政治權(quán)利。
但波多黎各自由邦的政治權(quán)利并不完整。波多黎各人不能參與選舉美國(guó)國(guó)會(huì)議員。在美國(guó)的政治體制下，這意味著缺少話語(yǔ)權(quán)。
2011年，美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬去波多黎各“視察”，美國(guó)ABC電視臺(tái)報(bào)道說(shuō)：“五十年以來(lái)這是第一次在任總統(tǒng)到訪。”
所以在社交媒體上有個(gè)段子，說(shuō)波多黎各人是“薛定諤的美國(guó)人”。說(shuō)他們不是美國(guó)人吧，他們拿著美國(guó)護(hù)照；說(shuō)他們是美國(guó)人吧，美國(guó)參眾兩院沒他們一個(gè)人，只有一名所謂的“居民代表”，只能議事，不能投票。美國(guó)總統(tǒng)不去觀察，波多黎各的狀態(tài)就被擱置于混沌中。
這種不完整的美國(guó)公民權(quán)并非由波多黎各獨(dú)享。關(guān)島、美屬薩摩亞群島、中途島、美屬維爾京群島……這些都是美國(guó)的海外領(lǐng)地，其居民是美國(guó)公民，但在美國(guó)國(guó)會(huì)沒有人代表他們投票。波多黎各還算好的，派往美國(guó)國(guó)會(huì)的是“居民代表”，有些海外領(lǐng)地派去的叫“委任代表”，政治權(quán)利更加有限。
沒有政治權(quán)利，自然也很難有經(jīng)濟(jì)地位。波多黎各在西班牙語(yǔ)中本是“富裕之島”的意思，但在被全世界有錢的國(guó)家經(jīng)營(yíng)一百多年后，它成了美國(guó)最貧困的地區(qū)之一。2017年，甚至連這個(gè)“之一”都可以省掉了，據(jù)美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)資料，波多黎各的貧困率比美國(guó)最貧困的密西西比州還高出一倍。
最近，波多黎各終于看到了希望。2022年12月15日，美國(guó)眾議院以233票贊成、191票反對(duì)通過(guò)了《波多黎各地位法案》，允許波多黎各舉行公投決定其歸屬。如果公投結(jié)果顯示320萬(wàn)波多黎各民眾中的大多數(shù)選擇加入美國(guó)，美國(guó)國(guó)會(huì)將接納其成為美國(guó)的第51個(gè)州。但這一法案在美國(guó)目前兩黨的勢(shì)力糾葛下，在短期內(nèi)幾乎不可能通過(guò)參議院批準(zhǔn)并成為法律。它更多只象征著一種被迫的承認(rèn)：繼續(xù)將波多黎各視為一塊殖民地的行為既缺乏法理依據(jù)，也已遭到了當(dāng)?shù)囟鄶?shù)居民的反對(duì)。
從被美國(guó)占領(lǐng)到有望獲得真正的美國(guó)公民權(quán)，波多黎各走了120多年，還不知道什么時(shí)候能真正實(shí)現(xiàn)。
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